见微知沪｜让民营企业与城市共成长，上海拿出“三件宝”
民营经济发展正在开创新局面。
4月17日，上海举行市政府新闻发布会，介绍《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》（简称《若干措施》）的有关情况。早在4月3日，上海市促进民营经济高质量发展大会便透露正部署实施相关政策，众多民营企业家翘首以盼，如今这6个方面26项措施终于揭开面纱。旁听发布会的企业代表说，这是强心针和助推剂。
在人们口中，上海是外商入境首选地，是国资国企重镇。但真的论起来，却是“三分天下有其一”——2024年，上海市民营经济创造了全市近三成的工业产值和固定资产投资，超三成的增加值，近四成的税收，贡献了四分之三的新增就业。
2025年2月召开的民营企业座谈会上，习近平总书记强调，新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。民营经济正在国家战略层面上展现分量，对于一座城市而言，政府更要结合城市自身的禀赋，为民营企业和民营企业家搭好舞台。
上海此次发布的26项措施，突出一个“实”。上海市委常委、常务副市长吴伟在发布会上谈到，上海作为中国近代民族工商业发祥地，改革开放以来，许多优秀的民营企业家在上海创新创业，与城市共同成长。上海市委、市政府历来高度重视民营经济发展，始终致力于为民营经济营造更好发展环境。《若干措施》坚持平等对待，聚焦可落地、可操作，“不求面面俱到，努力让企业可感可及”。
纵观各项措施，上海在离民营企业足够近的地方直面“真问题”，给出了关键发展阶段的“三件宝”。
首先，是一杆“天平”。对于民营企业来说，要谈发展，公平是大前提。
“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等现象一直以来制约着民营经济的发展，而此次6个方面措施中第一个方面，就强调“保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争”。具体措施更是直指具体场景，比如确保建设工程招投标全过程公开公平公正、保障民营企业平等参与政府采购。
有的放矢，才能让公平不再是空话，而与此同时，“天平”的另一层含义在于“法”，强化法治保障，才能更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。《若干措施》提出，要依法保护民营企业和民营企业家合法权益。立法上，上海正推动制定民营经济促进条例，修改优化营商环境条例；执法上，也将优化涉企行政检查，拓展审慎包容监管。少查、远程查、用“检查码”等方式，正在把“无事不扰”落到实处。
其次，是一只“钱袋”。民营企业发展要有保障，对于大量中小微企业来说，“钱袋子”很重要。
《若干措施》同样不讲虚话，一方面把“拖欠账款”问题摆上台面，提出要持续开展清理拖欠企业账款专项行动，强化守信激励和失信惩戒。另一方面完善投融资支持，加大金融机构信贷投放力度，拓宽民营企业融资渠道。解决欠款问题，让民营企业能够轻装上阵；做好投融资支持，更是能让企业有钱在手，提振信心。
市金融监管局透露，截至2024年末，辖内银行业金融机构民营企业贷款余额3.2万亿元，同比增长近10%；全年累计发放贷款平均利率3.48%，较年初下降0.47个百分点。而在此基础上，新一轮的中小微企业信贷奖补政策将奖补资金规模由每年2.5亿元提升到5亿元，政府性融资担保覆盖面也将持续扩大。
最后，是一堆“燃料”。打开民营经济发展新天地，关键在于高质量。
早在2018年，上海就出台过被称为“民营经济27条”的相关政策，当时文件的全称是《关于全面提升民营经济活力 大力促进民营经济健康发展的若干意见》。两相比较，“高质量发展”无疑是新时代新征程下的重点，同样也是在上海推进“五个中心”建设过程中的必然追求。
《若干措施》提出大力支持民营企业创新开放发展，首先就是鼓励民营企业积极参与重点科技攻关任务。市发改委也表示，要鼓励民营企业参与人工智能、具身智能、低空经济等领域，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。
在科技创新这件事上，民营企业具有不可小觑的活力，上海前滩新兴产业研究院院长何万篷表示，经济发展的“动能”在于企业的“能动”，而民营企业有很强的内生动力。
作为参考，2024年上海发布的重大工程正式项目中，民营企业作为主体的共有31个；全市850余家创新基地平台中，由民营企业为主体建设的平台占比达56%；全市57家上海市技术创新中心中，由民营企业承建的占比达95%；全市首批7家高质量孵化器中，有6家是由民营机构运营，在孵企业数量超过200家。
在此基础上，《若干措施》进一步通过推动科技创新资源共享，集聚各类功能性机构，加强民营企业知识产权服务和保护，优化惠企政策，强化各类要素保障等一系列举措，为民营企业的高质量发展提供燃料，助力企业腾飞和出海。
如今，国际对话中的关税壁垒越砌越高，国内市场加诸民营经济的各项门槛更要越放越低。不论企业是要追求技术、高处摘星，还是放眼全球、远洋出海，相信上海的26项措施都将强有力地刺激企业活力，提振发展信心。
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