记者 王珍
继党的二十届三中全会提出“深化零基预算改革”后，今年的政府工作报告进一步明确“开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新”。
“零基预算”是指，年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出均以零为基点编制。而我国当前普遍采用的预算模式为“基数预算”，即每年的预算决策主要基于上一年的预算拨款，并在此基础上进行适度调整。
分析人士指出，深化零基预算改革，是二十届三中全会深化财税体制改革中的核心内容。零基预算改革有助于提高预算编制的科学性和精准性，优化支出结构，在财政紧平衡的背景下，有利于进一步提高财政资金使用效率，在实践中，零基预算可以和绩效预算管理互为补充，共同发挥作用。
银河证券资深宏观分析师聂天奇对界面新闻指出，未来一段时期，财政政策在宏观经济中的重要性将显著提升，因此，提升财政政策的有效性尤为重要。深化零基预算改革的意义在于摆脱财政支出的“惯性”，将更多资金投入到亟需领域，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇也表示，近年来地方财政收支矛盾突出，零基预算从概念走向实践，可以更好地约束部门的财政分配权，有效缓解地方财政压力，保障财政资金的合理分配。
东方证券分析师陈至奕在研报中指出，虽然全国财政工作会议明确“进一步增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层三保底线”，但地方财政“摊大饼”式的预算支持模式面临优化，效率强化比总量增加更重要。
他还强调，从零开始逐项审议各项支出，并不直接意味着资金的增加或减少，而是谋求从制度的角度提升财政资金的使用效率，与中央经济工作会议“提高投资效益”的要求具有内在的一致性。
2021年以来，多个省份相继开展零基预算改革的探索。2021年，广西组织推进自治区本级零基预算改革，出台《自治区本级零基预算改革实施方案》和《关于推进自治区本级部门零基预算改革工作的补充通知》，盘活存量项目支出181亿元。
2022年，安徽省印发《全面实施零基预算改革方案》，提出打破预算安排和资金分配的基数依赖，所有预算支出均以零为基点。据《人民日报》报道，2023年预算中，安徽省级预算项目数较上年减少482个，累计收回中央及省安排的各项沉淀低效资金216亿元。
2024年，郑州市提出，对2000万元以上的延续项目和2025年所有新增项目开展预算评审，以此作为零基预算改革试点。根据2024年12月《河南经济报》的报道，目前试点基本结束，审减项目支出资金达30亿元，审减率达到39%，结果拟用于2025年预算编制。
招商证券研报称，从各地区情况来看，零基预算改革普遍能产生10%以上的预算支出规模削减。短期来看，假设在全国层面的支出核减率为5%-10%，则可盘活1.4万亿至2.9万亿元的财政资金。长期来看，随着零基预算改革的推进，虽然盘活的存量资金规模可能有所递减，但对支出效率的提升将增强财政乘数，进而强化财政逆周期调节政策的有效性。
根据粤开证券首席经济学家罗志恒的研究，截至2024年末，大多数省级政府已宣布实施零基预算改革。他在一份研报中指出，目前在国家层面仍缺乏零基预算编制框架和细化零基预算改革实施情况的评估。下一步，需建立健全与零基预算相关的配套制度，如项目库、预算绩效评价及反馈机制等。在财政紧平衡背景下，继续深化零基预算改革，有利于进一步提高财政资金使用效率，促进积极财政政策提质增效。
中诚信国际研究院执行院长袁海霞表示，根据去年底全国财政工作会议，我国已在财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点。在《政府工作报告》的要求下，试点范围有望进一步扩大。另外，从今年各省政府工作报告来看，有18个省份提出要深化零基预算改革，这已成为当前财税体制改革的重点方向之一。
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