这样的“第一”少些好
最近，笔者在和基层干部闲谈时听到这么一件事情：这几年某省某地罚没收入连创新高，去年全市罚没收入更是高达 41.6 亿元，按全市人口算，相当于人均被罚 621 元，不仅位列全省第一，在全国设区市中也名列前茅。得 " 第一 " 本是好事，但这种 " 第一 "，还是少些好。
作为一种行政处罚方式，罚款有其必要性。科学、合理、适度的罚款，能够让被罚对象在经受经济损失的痛楚中得到惩戒和教育，起到警示和规范作用。但是，一旦罚款走形变味，变成一个地方填补财政窟窿的工具、变成单位和部门创收的手段、变成耍官僚主义和权力任性的载体，罚款就失去了它本来的意义，非但起不到惩戒和教育的作用，还会带来破坏营商环境、打击经营主体积极性、损害公平正义等一系列负面效应。
罚没收入高如果是因为地域面积广、人口基数大等自然因素造成的，或者说不经意间、不是主动出击造成的，还情有可原。可事实上，有的地方为了罚款，可以说是 " 绞尽脑汁 "。比如，在一些车流量较大的路段频繁设置不合理的限速标识，让过往司机一不小心就 " 中招 "；有的执法人员为了完成罚款任务，不惜 " 钓鱼执法 "，故意设套布局，常有无辜群众 " 被违法 "；有的地方为了增加罚没收入，不惜 " 小过重罚 "，搞 " 趋利性执法 "，搞 " 远洋捕捞 "。前段时间，某地一家水果店只因在店里贴了张海报，就要被罚款 5 万元，结果引发全网质疑，被网友讥为 " 近海捕捞 "。这些现象警示我们，罚没收入高并不是什么好事。
一个地方一年的罚没收入高达 41.6 亿元，人均被罚 621 元，这些罚款都是正当而合理的吗？有没有 " 为罚而罚 " 的趋利性罚款？有没有 " 小过重罚 " 的行为？这些问题恐怕都值得追问。罚没收入过多，会严重损害一个地方的营商环境，严重削弱企业对一个地方的信心，严重影响一个地方的形象。想想看：当听说一个地方罚没收入高居 " 第一 "，谁还敢去那里投资兴业？谁又愿意到这样的地方去发展？如果企业家和人才都被吓跑了，经济活力从何而来？地方发展又靠什么支撑？不把心思放在放水养鱼、呵护青山上，而是放在竭泽而渔上，这种观念如果不改变，" 罚没收入的第一 " 迟早会变成 " 经济发展的倒数第一 "。
不久前，市场监管总局公布 12 种首违不罚和轻微免罚行为。全国不少地方都在推行首违不罚、轻违不罚，很多城市在 2025 年的 " 新春第一会 " 上，都把优化营商环境、为经营主体保驾护航作为 " 置顶 " 议程。越来越多的地方已经清醒认识到：只有搞好营商环境，只有大力培育经营主体，只有开辟更多税源，才能真正迎来百姓欢迎、人人叫好的 " 第一 "。
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